甘谷县实施农村沼气建设项目的主要工作措施

刘晓明

（甘谷县能源站，甘肃 甘谷 741200）

　　甘谷县从2003年开始实施农村沼气建设项目以来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市业务部门的精心指导下，按照建设示范工程和样板工程的要求，积极推行专业化施工、物业化管理、产业化发展的建设模式，把保证沼气池建设质量、提高沼气利用率、发挥沼气综合效益作为项目建设的根本目标，坚持因地制宜、分类指导、群众参与、稳步推进的原则，加快了农村沼气能源建设步伐，项目建设多次得到部、省、市领导的高度赞誉。现将甘谷县在沼气建设工作中的主要工作措施总结如下。

　　一、强化组织领导，靠实工作责任

　　领导的重视程度和责任制是否落实，是实施好项目的前提条件。多年来，县委、县政府以循环经济的理念谋划农村能源建设，充分认识农村沼气在发展现代农业、推进农村基础设施建设、改善农村生态环境、提高农民生活质量、加快脱贫致富步伐等方面的重要作用，把农村沼气项目作为新农村建设的重要切入点，当作一项富民、惠民的重要产业，当作农村工作的一项重要任务，摆在更加突出的位置，高度重视，统筹谋划，强化领导，狠抓落实。县上成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农办、农牧局、财政局、扶贫办等部门主要负责人为成员的项目建设领导小组，严格实行县级干部包乡、科级干部包村、驻村干部包户、沼气生产工包建设、能源技术干部包质量、沼气管护人员包服务管理的行政、技术“双轨”责任制，并与项目实施乡镇签订目标管理责任书，县农牧局与驻村技术员、施工员签订技术质量责任书，各项目实施乡镇与项目户签订建设协议书，逐级明确项目建设的责任，层层建立了目标考核制度和责任追究制度，把工作任务细化、量化到乡、到村、到户，把工作责任靠实到每个领导、干部、技术员和农户身上，真正做到主管领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。项目实施期，县上领导加大督查力度，长期巡回深入乡、村专题调研和督查，协调解决有关问题，有力地推动了沼气项目建设工作。

　　二、深入宣传发动，激发建设热情

　　农村沼气建设量大面宽、任务繁重，群众基础千差万别，实施好沼气建设项目的关键在于发挥群众的主体作用，成败决定于群众的参与程度，而且完成一户“一池三改”项目群众自筹资金比例大，因此我们在实施项目中，坚持把宣传发动贯穿于沼气建设工作的始终，十分注重在发动群众上狠下功夫，千方百计动员群众投资投劳。一是营造氛围。充分利用印发资料、墙头标语等宣传工具，广泛深入地宣传建设沼气的重要意义和使用沼气的好处，使农户充分认识到实施“一池三改”项目对于增加经济收入、提高生活质量的重要作用，营造浓厚的建设氛围。二是现场感受。针对个别农户心存疑虑、等待观望的现象，组织他们到建成的沼气村参观考察，现场感受沼气带来的便利、清洁以及效益等好处，赢得了群众的拥护和支持。2006年度该县新兴镇永安村在项目实施中一开始群众积极性不高，通过组织部分家庭妇女到磐安镇燕家村现场参观，迅速转变了观念，激发了兴建沼气的热情和干劲，短期内赶上了进度。三是算账对比。对于认识比较明确、经济状况并不富裕的农户，由乡村干部上门进行算账对比，用具体的沼气使用事实宣传说服群众，帮助他们算清投入产出账，坚定建设项目的决心。四是典型引导。每个项目村工作一开始，我们首先选择对沼气认识明确、积极性高的3户至5户农户作为项目示范户，率先搞起点建设，提前建成产气，现场演示，并配套建设太阳能洗澡间等先进设施，用身边事教育身边人，起到了“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。目前，该县群众由过去的不想建、不愿建变为争着建、抢着建，在全县农村形成了人人讲沼气、想沼气、争沼气、爱沼气、用沼气的喜人局面。

　　三、落实配套资金，严格财物管理

　　沼气建设是一次性投入、长期受益的农村公益事业。鉴于该县农村经济比较落后，一些项目户往往由于一次性投入大而难以实施，因此我们着眼于解决投资难题，积极探索建立以农户投入为主体、社会投入为补充、政府投入为引导的多元化投资机制，为建好沼气提供了必需的物质基础。

　　在沼气项目建设过程中，我们严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法》和《农业部基本建设财务管理办法》的要求，加强了对财务和物资的管理。一是千方百计落实地方配套资金。县委、县政府在县级财力十分困难的情况下，积极整合农业、财政、民政、扶贫等方面的资金，及时落实项目配套资金，保证按政策要求及时足额到位，同时县财政坚持每年预算沼气项目事业费10万元。二是帮助农户落实自筹资金。通过各个渠道帮助群众自筹资金，保证了项目工程所需资金。三是从严管理使用中央专项资金。在财务管理上实行了项目法人责任制，项目资金实行专人、专账、专户管理，封闭运行；物资管理实行进出库领料签字单制度，账物相附，管理有序；水泥、砖、池外设备等重点物资实行公开招标，集中采购；物资发放由技术人员、乡村干部和农户签字认可，按进度兑付。从审计、财政、农牧等部门抽调人员组成内审小组，每一个项目竣工后，都由审计小组进行审计。对物资发放、补助资金等内容在公示栏中定期张榜公示，接受群众监督，保证把国家的每一分钱都用在老百姓身上，用在项目建设上。

　　四、推行专业化施工，狠抓规范化建设

　　沼气建设标准和质量的高低，是决定沼气项目能否发挥应有效益、是否具有生命力的关键环节。因此，我们把提高建设标准和质量作为壮大沼气项目生命力的首要问题来对待，坚持既向上级部门负责，又向老百姓负责的原则，积极推行专业化施工，狠抓规范化建设，使该县沼气建设的标准和档次逐年提高。为了确保项目建设质量，我们认真贯彻国家行业技术标准及《甘肃省农村沼气建设国债项目技术规程》，严格坚持建设标准、技术标准、职业准入制度、招投标制度“四个质量标准”，组建了一支专业化施工队伍，每项工程都由专业队伍统一施工或在专业技术员指导下施工。在建设过程中，我们抽调技术骨干，组成技术责任小组，分片包干，严格把关，逐户设计绘制“一池三改”项目建设书，建立健全图、表、册资料档案，采取统一组织、统一规划、统一图纸、统一标准、统一质量的“五统一”管理办法，严格按设计要求和施工程序组织施工。对规划放线、池体开挖、浇注粉刷、装料安装、产气使用和“三改” 建设，实行全程技术监督，规范程序、精心施工，发现问题及时返工维修，力争把每个工程建成精品工程、安全工程，不给百姓留隐患，不让国家投资打水漂。

　　五、注重后续服务，发挥综合效益

　　后续服务管理是项目建设的根本保证，综合利用是项目建设的重要目的。农村沼气国债项目的基础在建，成败在管，难点也在管。对此，县委、县政府超前认识、超前思维、超前决策、超前行动，从实施农村沼气项目一开始，就认真思考后续服务管理的问题，谋求在管理上做大文章、求新突破，并将农村沼气后续服务管理与综合利用工作纳入目标管理考核之中。县上成立了沼气协会，协会与县能源工作站实行“两块牌子一套班子”，工作职能对接转换；项目乡（镇）成立了沼气分会，各项目村都成立了村级沼气协会，县、乡设立了沼气配件服务部，并做到了“七有”，即有机构、有人员、有报酬、有摊子、有制度、有活动记录、有零配件专柜，真正建立起了“三支队伍”，即建设沼气的技术队伍、使用沼气的群众队伍和管护服务的管护员队伍。为了进一步调动沼气管护员的积极性，实行入会农户每池每年缴纳12元～18元会费，从沼气配件收入中提取服务费和县、乡、村三级统筹解决三条渠道，全面落实了管护员的报酬，每人平均年报酬达到2500元以上，稳定了管护员队伍。并且先后组织沼气管护人员参加省上组织的农村沼气项目维管人员培训班，有效地提高了全县的维护管理水平。同时，高度重视农村沼气的安全问题，在安全使用、维护、管理等方面与项目户签订培训协议，作为年终沼气项目和安全责任考核的依据。还经常组织技术人员进村入户排查存在的安全隐患，一经发现及时整改，消除了事故隐患，确保了绝对安全。在此基础上，全县上下进一步转变“就能源建沼气”的认识和思路，将农村沼气建设与调整产业结构相结合、与退耕还林相结合，以沼气为纽带，做到一池带三料，全面开展燃料、肥料、饲料的综合利用。全县已落实沼气综合利用试验5个18处，同时按照全市“百村千人万户农村沼气后续服务管理与综合利用活动”的要求，抽调技术人员、乡镇干部100名，全部进驻12个项目乡镇、55个项目村，对7290户项目农户进行蹲点式全程技术指导与服务，有计划、有步骤、有重点地开展各项工作。

　　　　　　　　　　　　　（责任编辑 赵鹏飞）